当地时间7月9日,美国总统特朗普在白宫与五个非洲国家的领导人举行会晤,他们来自加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔。分析认为,此次会议凸显美国和非洲关系新的特征——交易。
“感觉太棒”
据悉,此次美非领导人会晤为期3天,首要议题是推进美非经贸投资合作,扩大美国获取关键矿产及其他自然资源的渠道。
7月9日中午,特朗普与五位非洲领导人在白宫国宴厅举行午餐会。
特朗普在开场时说,非洲国家“拥有巨大财富和经济潜力”,矿产和石油储量丰富。美国对非政策路径正在“从援助转为贸易”,从长远来看,“这将比我们共同开展的其他行动都更有效、可持续和有益”。
特朗普还说,“不大可能”对参会五国征收将自8月1日起实施的“对等关税”,并表示将与参会非洲领导人讨论接收被驱逐的非法移民。
五位非洲领导人则竞相展现本国在自然资源方面的优势,还称赞美国上月“撮合”卢旺达与刚果(金)和好,尽管和平前景仍有待观察。不过,许多刚果人认为,这一协议主要是美国为获取关键技术矿产而达成的交易。
塞内加尔总统法耶还称赞特朗普高尔夫打得好,并邀请他在塞内加尔建造高尔夫球场。
法耶还谈到在首都达喀尔建立一座“海景科技城”的前景,“我想邀请美国投资者参与其中”。
“欢迎你们来投资,否则其他国家可能会代替你们来。”加蓬总统恩圭马说。
特朗普回应说:“我不知道我会受到这么好的待遇。这太棒了。我们可以一整天都这样。”
有评论称,这表明外国领导人似乎已经认识到,对于特朗普这位商业大亨来说,奉承是多么有用。
只为利益
值得一提的是,在非洲大陆50多个国家中,只有5个国家受邀参会。相比2022年底召开的第二届美国-非洲领导人峰会,时任美国总统拜登邀请了50个非洲国家领导人。
而且,这五个国家经济体量较小,为何还是被特朗普盯上?
一来,这五个国家资源丰富,不少尚未得到有效开发,包括铁矿、黄金、稀土、石油和天然气等。
二来,随着特朗普政府将打击非法移民和毒品犯罪作为“政绩工程”,塞内加尔、毛里塔尼亚和几内亚比绍等非洲国家将扮演重要角色。
三来,对冲中俄在非洲的影响力。南非比勒陀利亚大学教授克里斯托弗·伊西克说,在非洲,大多数大国要么是金砖国家主要成员,要么是渴望加入金砖国家的主要合作伙伴。 而这五个国家不属于这一类,是特朗普“唾手可得的果实”。
此外,加蓬不仅拥有锰和铀等“战略”矿产以及石油,而且位于几内亚湾沿岸的战略要地,拥有约800公里长的海岸线,未来或将成为美国军事基地所在。
“特朗普是个商人,所以他只对美国的利益感兴趣。”达喀尔记者兼政治分析人士马马杜·西奥说。
伊西克也认为,让非洲“自力更生”并不是因为特朗普热爱非洲,而是因为他不想让其他国家贪美国便宜。
塞内加尔前驻华盛顿大使巴巴卡尔·迪亚涅还指出,美国和乌克兰的矿产协议也有类似意味——乌克兰签署矿产协议,换取美国支持,否则啥也别想。
信任缺失
不过,美国和非洲难以真正走近。
首先是历史阴云。
比如,自1820年起,在美国获得解放的黑奴被陆续安置于利比里亚。1847年,利比里亚宣告独立,如今将英语作为官方语言。
然而,在当天的会议上,特朗普对利比里亚总统博阿凯掌握流利英语颇为惊讶,被视为一种侮辱。
“我觉得美国总统和西方人仍然把非洲人看作没有受过教育的农村人。”利比里亚青年倡导者阿奇·哈里斯说。
还有利比里亚外交官说,特朗普“有点居高临下”。
其次,非洲长期被美国忽视,美国对非承诺口惠而实不至。
2014年,时任美国总统奥巴马主持召开首届美非峰会。
直到8年后,即2022年底,第二届美非峰会才在华盛顿举行。当时,拜登政府承诺数十亿美元对非投资,拜登还承诺将于2023年访问非洲。然而,拜登此行一直拖到2024年底卸任之际。
特朗普在第一任期内没有访问非洲。在当天的会议上,特朗普被问及是否有相关计划,他说“看看日程安排”。
再者,特朗普一向对非洲不屑一顾,被指种族主义。
2018年1月,特朗普称非洲和海地是“粪坑”国家,招致广泛批评。不过,特朗普后来致信非洲国家领导人,说他“非常尊重”非洲人民。
然而,今年5月,南非总统拉马福萨到访白宫,特朗普提出所谓南非正出现“针对白人的种族屠杀”,后来被“打假”。
在当天的会议上,特朗普还让非洲国家领导人“说快点”,因为他还要去参加另一个活动。
随着特朗普重返白宫,“美国优先”政策也正在对非洲大陆脆弱的经济和政治稳定带来巨大冲击。
一些非洲官员和专家先前表示,特朗普政府反复无常的关税和贸易政策将威胁非洲国家经济发展,阻碍其工业化进程。
同时,特朗普威胁对非洲国家实施旅行禁令,关闭美国国际开发署……
此外,一些非洲国家在外交政策上与美国存在分歧。比如,毛里塔尼亚与美国的盟友以色列并无外交关系。2009年,由于以色列对加沙地带的进攻,毛里塔尼亚与以色列断交。
舆论注意到,非洲大国缺席此次会议,包括南非、埃塞俄比亚、加纳、埃及,以及非洲大陆最大的石油生产国尼日利亚。
当前,南非面临特朗普政府征收30%的“对等关税”。
尼日利亚先前面临14%的关税,在谈判期间降至10%,但特朗普对达不成协议发出威胁。
而且,南非、尼日利亚、埃及和埃塞俄比亚等非洲大国与金砖国家关系较为密切。
加纳总统马哈马曾谴责,特朗普先前“伏击”南非领导人是“对所有非洲人的侮辱”。
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